當今世界，百年變局加速演進，極端氣候頻發(fā)、突發(fā)災害風險疊加、新舊矛盾相互交織，建設(shè)韌性城市成為全球議題。今年7月召開的中央城市工作會議提出“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標”，并部署城市工作七個方面的重點任務，其中之一就是“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”。不久前印發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對增強城市安全韌性作出部署。近年來，我國城市面臨的災害風險日益復雜多樣，建設(shè)安全可靠的韌性城市的重要性凸顯。深入貫徹落實中央城市工作會議精神，落實好《意見》部署的各項任務，著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的內(nèi)在要求，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推進中國式現(xiàn)代化的重要支撐。

　　建設(shè)安全可靠的韌性城市，彰顯了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的底線思維和戰(zhàn)略眼光。習近平總書記強調(diào)：“加快推進韌性城市建設(shè)，健全城市安全預防體系，強化城市基本運行保障體系，提高防災減災救災能力。”建設(shè)安全可靠的韌性城市，必須堅持以人民為中心，堅持人民至上、生命至上，把安全、可靠作為韌性城市運行的基礎(chǔ)和前提。著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，不僅要對小概率“黑天鵝”事件保持強大抵御力和快速恢復力，更要防患于未然、防微杜漸，構(gòu)筑有效的主動免疫系統(tǒng)，確保城市始終安全運行。必須堅持底線思維和極限思維，“把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些”，確保各種治理制度、政策、行動落地落實、落細落小、萬無一失，高效能應對風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)城市長治久安、人民幸福安康。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)推進韌性城市建設(shè)。在黨中央統(tǒng)一部署下，相關(guān)部門不斷出臺政策文件，各地加快制定韌性城市相關(guān)規(guī)劃，韌性城市建設(shè)成效顯著。城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)全面推進，截至2024年底，超過一半的地級及以上城市建設(shè)了監(jiān)管平臺，基本覆蓋燃氣、橋梁、供排水等重點領(lǐng)域，實現(xiàn)對城市生命線運行數(shù)據(jù)的全面感知、自動采集、監(jiān)測分析、預警上報，有效防范化解了一大批風險隱患。一些城市在技術(shù)創(chuàng)新上更進一步，通過構(gòu)建城市數(shù)字孿生模型，更直觀、精準地展示城市安全風險態(tài)勢，為風險研判和應急決策提供有力支持，城市安全運行管理實現(xiàn)從被動應對向主動防控轉(zhuǎn)變。同時也要看到，在韌性城市建設(shè)中還面臨統(tǒng)籌協(xié)同有待增強、風險評估存在弱項、新型風險識別能力較弱、市場與社會參與度不夠等問題和挑戰(zhàn)。

　　中央城市工作會議提出：“推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級；嚴格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平；強化城市自然災害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理；加強社會治安整體防控，切實維護城市公共安全。”《意見》對加強房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理、強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理、提高城市公共衛(wèi)生防控救治水平、增強城市綜合防災減災救災能力作出具體部署。這為我們推進韌性城市建設(shè)明確了重點任務。著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，必須堅持問題導向，補齊能力短板，整體謀劃、系統(tǒng)布局、精準施策。

　　深化設(shè)施改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性，推動城市安全發(fā)展。要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，推動重要設(shè)施、能源、水源等分布式布局，完善抗災設(shè)防標準，提高安全保障能力。推動新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，因地制宜對城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化改造升級和智能化管理，逐步實現(xiàn)對市政基礎(chǔ)設(shè)施運行狀況的實時監(jiān)測、模擬仿真、情景構(gòu)建、快速評估和大數(shù)據(jù)分析，提高安全隱患及時預警和事故應急處置能力，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運行，持續(xù)增強新型城市基礎(chǔ)設(shè)施對韌性城市建設(shè)的支撐作用。

　　強化科技賦能，推動安全風險防控從被動應對轉(zhuǎn)向主動預防。維護公共安全必須防患于未然。只有堅持從源頭上防范化解重大安全風險，才能真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。要構(gòu)建城市安全風險譜系，健全常態(tài)化風險隱患監(jiān)測預警、排查整治機制。完善城市信息模型（CIM）平臺，開展城市綜合風險評估，為科學確定不同風險區(qū)的發(fā)展策略和風險防控要求提供支撐，提高城市空間韌性。推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強城市運行管理服務平臺與應急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、氣象、數(shù)據(jù)管理、消防救援、地震等部門城市運行數(shù)據(jù)的共享，增強城市運行安全風險監(jiān)測預警能力。健全社會安全穩(wěn)定風險監(jiān)測預警體系，提高風險動態(tài)監(jiān)測預警能力。可探索建立覆蓋多領(lǐng)域的“監(jiān)測—研判—預警—處置”閉環(huán)流程，超前主動應對極端天氣、燃氣爆炸、城市內(nèi)澇、社會治安等風險。

　　堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧、高效協(xié)同推進韌性城市建設(shè)。建設(shè)安全可靠的韌性城市是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有堅持系統(tǒng)觀念，完善整體性規(guī)劃、加強多方協(xié)同，才能形成工作合力、提升治理效能，推動城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。要把黨的領(lǐng)導貫徹到韌性城市建設(shè)工作各方面全過程，加強韌性城市建設(shè)各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學編制韌性城市建設(shè)的總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，整體謀劃、協(xié)同推進城市經(jīng)濟韌性、社會韌性、空間韌性、生態(tài)韌性、治理韌性等各方面韌性建設(shè)。提高城市公共衛(wèi)生防控救治水平，推進多部門、跨城市協(xié)同，強化公共衛(wèi)生應急管理和聯(lián)防聯(lián)控。全面踐行人民城市理念，健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構(gòu)建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，提高各方參與安全可靠的韌性城市建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　（作者陶希東 為上海社會科學院智庫研究中心研究員）

原標題：著力建設(shè)安全可靠的韌性城市
責任編輯：岳弘彬、牛鏞
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