世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素較多，科技領(lǐng)域日益成為大國博弈的焦點(diǎn)，科技創(chuàng)新成為事關(guān)國家發(fā)展和安全以及長遠(yuǎn)競爭力的關(guān)鍵變量。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心”，將北京國際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍至京津冀，上海國際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍至長三角，旨在加快形成我國原始創(chuàng)新的主要策源地，共同打造科技強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略指引，樹立以科技支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的標(biāo)桿。這一重大舉措將進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，有效有力促進(jìn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

科創(chuàng)中心建設(shè)成就斐然

　　國際科技創(chuàng)新中心是在全球科技創(chuàng)新活動(dòng)中占據(jù)引領(lǐng)和支配地位、在全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮顯著增值作用的城市或地區(qū)，具有科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)和文化引領(lǐng)等功能，呈現(xiàn)科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動(dòng)活躍、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)大、科技創(chuàng)新影響廣泛等特征。積極謀劃建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，并發(fā)揮其在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用，已成為世界主要國家應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、增強(qiáng)國家綜合競爭力的戰(zhàn)略舉措。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，已經(jīng)取得明顯成效。三大中心建設(shè)啟動(dòng)以來，大力加強(qiáng)原始創(chuàng)新，產(chǎn)出一批原創(chuàng)性成果，集聚形成若干先進(jìn)制造業(yè)集群，輻射引領(lǐng)作用持續(xù)顯現(xiàn)。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2025年全球百強(qiáng)創(chuàng)新集群排名中，我國擁有的全球百強(qiáng)創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)3年位居第一，深圳—香港—廣州集群躍居全球首位。

　　在國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)過程中，三地具有很多共性，同時(shí)又各顯優(yōu)勢。北京集聚優(yōu)質(zhì)科教資源，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力突出，在打造世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地、促進(jìn)重大原創(chuàng)性成果產(chǎn)出等方面成效明顯；上海堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，力爭成為科技創(chuàng)新重要策源地、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐；粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮改革開放前沿優(yōu)勢，正在加快形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿椭蔚慕?jīng)濟(jì)體系，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)在功能和定位上已經(jīng)形成了各具特色、協(xié)同并進(jìn)的態(tài)勢。

擴(kuò)圍提質(zhì)勢在必行

　　當(dāng)前，科技創(chuàng)新已進(jìn)入高度復(fù)雜化、系統(tǒng)化階段。無論是原始創(chuàng)新突破，還是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，抑或是科技成果規(guī)?；瘧?yīng)用，都需要多類型要素協(xié)同發(fā)力。新形勢下，以單一城市為主體推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的模式，雖然在集聚高端創(chuàng)新資源方面發(fā)揮了重要作用，但也逐漸顯現(xiàn)出空間承載能力不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化受限、創(chuàng)新鏈條不完整等問題。縱觀全球具有重要影響力的科技創(chuàng)新中心，基本上都依托城市群或都市圈的形態(tài)運(yùn)行，國際科技競爭正在由單點(diǎn)比拼轉(zhuǎn)向體系競爭。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)擴(kuò)圍，正是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢、著眼于提升我國國際科技創(chuàng)新中心全球影響力和競爭力作出的重大戰(zhàn)略決策。

　　國際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍，不僅在于規(guī)模上的擴(kuò)張，而且在于創(chuàng)新體系能級(jí)、全球鏈接能力、規(guī)則塑造能力的同步提升，體現(xiàn)出建設(shè)邏輯的顯著變化。一是從促進(jìn)要素集聚轉(zhuǎn)向推動(dòng)體系協(xié)同，更加注重區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源的系統(tǒng)整合、功能分工和協(xié)同運(yùn)行，關(guān)注提升整體創(chuàng)新效能。二是從提升科研能力轉(zhuǎn)向提升綜合創(chuàng)新能力，更加重視三大中心在原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和全球影響力等方面的綜合表現(xiàn)。三是從聚焦城市競爭轉(zhuǎn)向凸顯國家戰(zhàn)略，通過在城市群層面統(tǒng)籌科技創(chuàng)新布局，有效引導(dǎo)區(qū)域差異化發(fā)展，增強(qiáng)國家創(chuàng)新體系的整體安全性和效率。

　　相應(yīng)地，在建設(shè)過程中應(yīng)明確三個(gè)重要取向。一是以城市群為基本單元提升綜合競爭力，通過在更大空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，構(gòu)建多節(jié)點(diǎn)協(xié)同、功能互補(bǔ)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二是以原始創(chuàng)新能力和顛覆性技術(shù)策源力提升國際話語權(quán)，力爭能夠持續(xù)輸出具有全球意義的原始創(chuàng)新成果和關(guān)鍵技術(shù)。三是以穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放增強(qiáng)全球鏈接能力，將國內(nèi)創(chuàng)新體系深度嵌入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在合作中提升影響力、在競爭中贏得主動(dòng)權(quán)。

采取務(wù)實(shí)舉措應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

　　擴(kuò)圍后的國際科技創(chuàng)新中心承擔(dān)著重要使命，既要在關(guān)鍵核心技術(shù)上形成策源優(yōu)勢，又要在國際科技合作和規(guī)則制定中提升引領(lǐng)力。目前，三大中心建設(shè)還面臨一些挑戰(zhàn)。

　　就京津冀而言，從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的中間環(huán)節(jié)仍然薄弱，原始創(chuàng)新優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不足，京津冀協(xié)同創(chuàng)新的制度成本仍然較高，尚未形成高度一體化的創(chuàng)新共同體。就長三角而言，在基礎(chǔ)理論突破、顛覆性技術(shù)策源方面還存在短板，對(duì)全球科技前沿的引領(lǐng)能力有待增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新分工還不夠清晰，在創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分工協(xié)作和資源整合上仍有提升空間。就粵港澳大灣區(qū)而言，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，科研投入的長期性和穩(wěn)定性有欠缺，高端原始創(chuàng)新成果供給的持續(xù)性有待增強(qiáng)。“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的特殊條件，使其在法律體系、科研資助、稅收政策、人才管理等方面存在制度差異，客觀上影響了區(qū)域整體創(chuàng)新效率和協(xié)同深度。

　　下一階段，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)三大中心建設(shè)，明確差異化定位，通過建立跨區(qū)域的戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制，在重大科技任務(wù)、國際合作平臺(tái)和全球科技治理中形成合力，推動(dòng)我國國際科技創(chuàng)新中心由“單點(diǎn)突破”走向“體系引領(lǐng)”。

　　京津冀需以強(qiáng)化原始創(chuàng)新提升全球創(chuàng)新策源影響力。依托北京密集的國家戰(zhàn)略科技力量，在京津冀統(tǒng)籌布局國家實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，形成“多點(diǎn)支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的基礎(chǔ)研究體系，持續(xù)在量子信息、人工智能、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域輸出具有國際影響力的原始創(chuàng)新成果；以擴(kuò)圍彌合成果轉(zhuǎn)化的“中間斷層”，將中試放大、工程化驗(yàn)證等功能更多布局在天津、河北，構(gòu)建從原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條；提升京津冀協(xié)同創(chuàng)新制度的國際化水平，在科研經(jīng)費(fèi)跨區(qū)域使用、科研人員流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配等方面開展更深層次的制度創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國際通行規(guī)則，降低國際科研合作和跨國研發(fā)活動(dòng)的制度成本，增強(qiáng)對(duì)全球高端創(chuàng)新資源的吸引力。

　　長三角需以系統(tǒng)集成能力塑造國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)力。在鞏固集成電路、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿探索的長期投入，推動(dòng)原始創(chuàng)新成果與強(qiáng)大制造體系深度融合，形成具有全球引領(lǐng)性的技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；以擴(kuò)圍優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新分工與協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌長三角四省市的創(chuàng)新布局，明確不同城市在創(chuàng)新鏈中的功能定位，避免同質(zhì)化競爭，推動(dòng)形成“研發(fā)在上海、工程化在周邊、規(guī)模化制造在腹地”的高效協(xié)作模式；提升在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位，依托上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心，發(fā)展科技金融和科技服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)全球資本、技術(shù)和人才的配置能力。

　　粵港澳大灣區(qū)需以強(qiáng)化國際聯(lián)通放大開放創(chuàng)新優(yōu)勢。推動(dòng)制度創(chuàng)新，在科研資助、稅收激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才管理等領(lǐng)域推動(dòng)粵港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，探索設(shè)立跨境科研合作和成果轉(zhuǎn)化的制度試驗(yàn)區(qū)；補(bǔ)足基礎(chǔ)研究短板，增強(qiáng)原始創(chuàng)新供給能力，布局高水平基礎(chǔ)研究平臺(tái)和聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)更多長期性原始創(chuàng)新科研項(xiàng)目落地，提升大灣區(qū)在前沿科技領(lǐng)域的策源能力；充分發(fā)揮香港國際科技創(chuàng)新樞紐功能，依托香港在國際科研合作、科技金融和法律服務(wù)等方面的優(yōu)勢，推動(dòng)內(nèi)地創(chuàng)新成果通過香港實(shí)現(xiàn)國際化轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)大灣區(qū)在全球科技創(chuàng)新體系中的可見度和影響力。

　　通過三大國際科技創(chuàng)新中心協(xié)同布局、分工協(xié)作，我國有望在全球創(chuàng)新版圖中形成多極支撐、梯度銜接的戰(zhàn)略格局。

（作者邱銳 系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中共北京市委黨校教授）

原標(biāo)題：國際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍具有戰(zhàn)略意義
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