城市更新既是推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展、加快城市發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有效途徑，也是改善人居環(huán)境、提升人民群眾幸福感的民生工程。習(xí)近平總書記指出：“積極實(shí)施城市更新行動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?、?yōu)化發(fā)展空間，推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升”“轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。“十五五”規(guī)劃綱要提出：“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，開展城市體檢，加快建設(shè)完整社區(qū)，健全城市更新實(shí)施機(jī)制”。城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃、整體性推動(dòng)。
城市更新一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展。從城市發(fā)展規(guī)律看，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市更新成為積極應(yīng)對(duì)“城市病”、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇；從城市發(fā)展目的看，推動(dòng)城市更新是滿足人民對(duì)美好生活的向往、提高人民生活品質(zhì)的重要舉措。城市更新不僅要實(shí)現(xiàn)空間環(huán)境改善，更要推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多重目標(biāo)。這就要求從構(gòu)成城市的諸多要素、結(jié)構(gòu)等方面入手，對(duì)事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署，讓城市更新成果更好融入社會(huì)發(fā)展、惠及百姓生活。
黨的十八大以來(lái)，根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，各地采取一系列舉措推動(dòng)城市更新，城市環(huán)境品質(zhì)得到穩(wěn)步提升，城市安全得到切實(shí)保障，人民群眾的生活環(huán)境得到顯著改善。比如，江蘇省淮安市淮安區(qū)在城市更新中，堅(jiān)持樹立和踐行正確政績(jī)觀，既堅(jiān)持群眾主體地位、暢通民意反映渠道、激發(fā)群眾參與熱情，又聚焦群眾急難愁盼，精準(zhǔn)施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，還兼顧歷史文脈保護(hù)與現(xiàn)代生活需求，以“微更新”替代“大拆大建”，推動(dòng)老街區(qū)“逆生長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)文化傳承、民生改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。這充分表明，以系統(tǒng)思維推進(jìn)城市更新，才能推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效。
系統(tǒng)謀劃制定相關(guān)規(guī)章制度。制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，具有規(guī)范和引領(lǐng)作用。在高質(zhì)量推進(jìn)城市更新實(shí)踐中，要與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變理念，系統(tǒng)謀劃制定修訂相關(guān)規(guī)章制度?！吨泄仓醒朕k公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》提出，到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展；一些地方也制定出臺(tái)了地方性規(guī)章制度。可總結(jié)這些實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確城市更新的基本原則和適用范圍，促進(jìn)不同部門和機(jī)構(gòu)既各司其職又相互配合，協(xié)同推進(jìn)城市更新。系統(tǒng)謀劃公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)公眾依法參與城市更新的政策制定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、效果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。在制定相關(guān)規(guī)章制度過程中，要系統(tǒng)把握生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
系統(tǒng)謀劃投資于物和投資于人緊密結(jié)合。城市更新是破解城市發(fā)展難題的“鑰匙”，更是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的“引擎”。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，既要挖掘投資于物的潛力，著力建設(shè)安全舒適的“好房子”，讓“舊城換新顏”，也要加大投資于人的力度，讓各類更新改造遵循人民意愿，服務(wù)于人、落腳于人。因此，要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和居民消費(fèi)升級(jí)需要，優(yōu)化升級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)老舊小區(qū)改造，并圍繞“一老一小”優(yōu)化設(shè)施配置和服務(wù)供給；同時(shí)，圍繞人的全生命周期需求，做好養(yǎng)老、健康、教育等方面的公共服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，提升老舊小區(qū)基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，推動(dòng)人力資本積累，持續(xù)保障和改善民生。
系統(tǒng)抓好城市更新的“后半篇文章”。城市發(fā)展既要抓好建設(shè)又要抓好治理，城市更新與城市治理是有機(jī)融合的統(tǒng)一體。這要求轉(zhuǎn)變城市工作重心，運(yùn)用系統(tǒng)思維，更加注重治理投入，扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕治理”的傾向，把高效能治理作為必須答好的“后半篇文章”。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政府部門、居民、志愿者、社會(huì)組織等主體的積極作用，形成齊心協(xié)力、齊抓共管、互促互進(jìn)的治理格局。特別是在硬件更新完成以后，要系統(tǒng)實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“好房子”建設(shè)和“好物業(yè)”培育，讓優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防和多元化解，讓群眾生活在安定有序的社區(qū)空間里。
原標(biāo)題：以系統(tǒng)思維高質(zhì)量推進(jìn)城市更新
作者：陳朋
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