加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)，是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在《推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》重要文章中強(qiáng)調(diào)，要“更加注重高效協(xié)同，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展合力”。“十五五”規(guī)劃綱要圍繞“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，提高經(jīng)略海洋能力”作出系統(tǒng)部署。陸海統(tǒng)籌作為優(yōu)化國土空間格局、拓展藍(lán)色發(fā)展新空間的關(guān)鍵路徑，正推動(dòng)著一場從發(fā)展理念到治理實(shí)踐的深刻變革。深刻認(rèn)識(shí)并系統(tǒng)推進(jìn)陸海統(tǒng)籌，對于構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。
陸海統(tǒng)籌的理論邏輯與時(shí)代內(nèi)涵
陸海統(tǒng)籌，其本質(zhì)是摒棄陸海分割的傳統(tǒng)思維，將海岸帶區(qū)域視為一個(gè)由陸域與海域相互作用、相互依存的完整自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。這一理念深刻反映了發(fā)展觀從側(cè)重單一資源開發(fā)利用向注重陸海系統(tǒng)治理的深刻轉(zhuǎn)變。
陸海統(tǒng)籌的深刻內(nèi)涵根植于系統(tǒng)論與可持續(xù)發(fā)展理論。在認(rèn)識(shí)層面，超越傳統(tǒng)地理學(xué)將陸海視為相對獨(dú)立單元的局限，確立陸海國土是一個(gè)相互依存、功能耦合的有機(jī)整體的系統(tǒng)觀。在發(fā)展層面，摒棄“重陸輕海”或簡單“以海定陸”的單向邏輯，強(qiáng)調(diào)陸海兩大系統(tǒng)的功能互補(bǔ)與協(xié)同進(jìn)化，追求整體效益的最大化和長遠(yuǎn)發(fā)展的可持續(xù)性。在治理層面，內(nèi)在地要求破除行政分割與部門壁壘，構(gòu)建適應(yīng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的一體化治理框架。
進(jìn)入新時(shí)代，陸海統(tǒng)籌被賦予了更為豐富和緊迫的時(shí)代內(nèi)涵。其一，它是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。“十五五”規(guī)劃綱要明確將“加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)”與“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”并列部署，凸顯了海岸帶地區(qū)在暢通國內(nèi)大循環(huán)、鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)中的關(guān)鍵作用。通過陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)布局與港口功能分工，能夠有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源。其二，它是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。“十五五”時(shí)期要打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代海洋城市等動(dòng)力引擎，鼓勵(lì)沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)合作。陸海統(tǒng)籌旨在通過規(guī)劃引領(lǐng)和要素流動(dòng)，將海洋的資源優(yōu)勢與陸域的產(chǎn)業(yè)、科技、人才優(yōu)勢相結(jié)合，帶動(dòng)沿海與內(nèi)陸、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)同共進(jìn)，形成陸海聯(lián)動(dòng)、整體提升的區(qū)域發(fā)展新格局。其三，它是踐行人與自然和諧共生理念的必然選擇。海岸帶是資源環(huán)境約束緊、人地海矛盾極為尖銳的區(qū)域。面對氣候變化加劇、生物多樣性銳減、環(huán)境污染壓力等全球性挑戰(zhàn)，唯有通過陸海統(tǒng)籌，從源頭到末端實(shí)施全鏈條、全過程治理，才能守護(hù)好藍(lán)色家園，筑牢國家生態(tài)安全屏障。
陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略價(jià)值與系統(tǒng)要求
推進(jìn)陸海統(tǒng)籌，是踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，其戰(zhàn)略價(jià)值體現(xiàn)在多個(gè)維度。它不僅是地理空間的整合，更是發(fā)展理念、治理體系乃至文明形態(tài)的演進(jìn)，旨在將海岸帶從傳統(tǒng)認(rèn)知中的國土“邊緣”轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放、聯(lián)通全球的“前沿”，將海灣從單純的自然“地理單元”升級為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“戰(zhàn)略引擎”。實(shí)現(xiàn)高水平的陸海統(tǒng)籌，是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜程度高的系統(tǒng)工程，具有多層次、全方位的系統(tǒng)要求。
首先，在思想理念層面，要將海洋視為人與自然生命共同體的重要組成部分，深刻認(rèn)識(shí)到流域、河口、海灣、近海之間的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞的內(nèi)在聯(lián)系。任何孤立地看待陸地或海洋的思維，都可能導(dǎo)致顧此失彼、治理失效。必須以系統(tǒng)性的認(rèn)知指導(dǎo)系統(tǒng)性的實(shí)踐。
其次，在治理體系層面，要求建立健全權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的陸海一體化治理體系。這需要從根本上克服長期以來存在的職能交叉、規(guī)劃脫節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，推動(dòng)海岸帶管理從多龍治水向協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。要整合分散在不同部門的涉海管理職責(zé)，建立跨部門的協(xié)調(diào)決策機(jī)制，明確中央與地方、不同區(qū)域在陸海統(tǒng)籌中的事權(quán)劃分，形成治理合力。
最后，在技術(shù)方法層面，需大力發(fā)展適應(yīng)海洋立體空間特點(diǎn)、兼顧資源流動(dòng)性與環(huán)境敏感性的規(guī)劃與管理技術(shù)。傳統(tǒng)的陸地規(guī)劃技術(shù)難以完全適用于動(dòng)態(tài)、立體的海洋空間。需要加強(qiáng)海洋水文動(dòng)力、生態(tài)系統(tǒng)演化、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警等方面的基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新海岸帶綜合調(diào)查、評價(jià)、規(guī)劃、監(jiān)測的技術(shù)方法體系。“十五五”規(guī)劃綱要提出要“積極推進(jìn)海域分層立體利用”，這要求我們必須突破傳統(tǒng)平面管理的技術(shù)局限，發(fā)展適應(yīng)立體開發(fā)的空間規(guī)劃技術(shù)。
陸海統(tǒng)籌的方法創(chuàng)新與實(shí)踐進(jìn)路
深入推進(jìn)陸海統(tǒng)籌，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，在方法論上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，并依據(jù)“十五五”規(guī)劃綱要和2026年《政府工作報(bào)告》的明確要求，確立清晰的實(shí)踐導(dǎo)向，確保各項(xiàng)戰(zhàn)略部署落地生根、取得實(shí)效。
一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。核心是加快完善“國家—省—市—縣”四級海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)海陸規(guī)劃在戰(zhàn)略目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃期限與實(shí)施管理上的實(shí)質(zhì)性銜接。要健全陸海統(tǒng)籌的主體功能區(qū)制度，在全面摸清資源環(huán)境本底和承載能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定海岸帶區(qū)域的主導(dǎo)功能和輔助功能，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
二是健全治理體系，推動(dòng)體制機(jī)制深度耦合。關(guān)鍵在于深化“多規(guī)合一”改革的既有成果，將其成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于陸海統(tǒng)籌領(lǐng)域。積極探索建立由自然資源、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革等部門共同參與的跨部門、跨區(qū)域陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制與綜合決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管。著力推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)在政策導(dǎo)向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體條款上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，真正破解困擾基層已久的“陸海兩套標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行困境。
三是踐行生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)陸海一體生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)加強(qiáng)對河口、重要海灣、濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)的保護(hù)修復(fù)，維護(hù)其生態(tài)功能。全面建立并嚴(yán)格落實(shí)以流域?yàn)閱卧年懺次廴疚锱藕？偭靠刂浦贫?，推?dòng)流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃目標(biāo)與近岸海域水質(zhì)改善目標(biāo)聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)“河海聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治”。嚴(yán)厲打擊非法圍填海、非法采砂等破壞海洋生態(tài)的行為，不斷提升海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、健康水平和服務(wù)功能。
四是激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)協(xié)同與高質(zhì)量發(fā)展。一方面，大力發(fā)展海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化與綜合利用、海洋新能源、海洋新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來競爭制高點(diǎn)。另一方面，積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)智慧海洋管理平臺(tái)，顯著提升海洋觀測監(jiān)測、資源勘探開發(fā)、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、海上應(yīng)急救援的智能化、精準(zhǔn)化水平。
原標(biāo)題：堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局
作者：賈岱錚
責(zé)任編輯：楊煜
網(wǎng)頁編輯：蘇偉