人工智能浪潮正以前所未有的速度重塑全球產(chǎn)業(yè)格局。當ChatGPT掀起全球大模型競賽、英偉達市值突破萬億美元、全球AI競爭進入白熱化階段時，一個根本性的問題越來越清楚：算力的盡頭是電力，人工智能的根基在能源。
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進人工智能與能源雙向賦能的行動方案》。這是能源領(lǐng)域落實“人工智能+”行動的一份專項政策文件，圍繞能源供給、低碳轉(zhuǎn)型、高效協(xié)同、場景開放、數(shù)據(jù)價值、模型創(chuàng)新、發(fā)展生態(tài)等多個方面提出了一系列針對性舉措。這份文件的出臺，意味著我國人工智能與能源發(fā)展邁入雙向賦能的新階段。 它既延續(xù)了既有的戰(zhàn)略部署，又完善了具體的推進路徑，對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展有明確的指導(dǎo)意義，在能源強國建設(shè)中也有重要分量。
一、戰(zhàn)略接續(xù)，落子施工
這份《行動方案》不是憑空而來，而是國家在人工智能與能源融合領(lǐng)域長期政策推進的自然結(jié)果?；仡^看這幾年的政策脈絡(luò)，主線很清晰：2025年5月，國家能源局啟動新型電力系統(tǒng)建設(shè)第一批試點，北京、安徽的算電協(xié)同項目入選；2025年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》；之后，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進“人工智能+”能源高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。這次《行動方案》的出臺，正是這些政策一步步深化的必然產(chǎn)物——它形成了從試點試驗、頂層設(shè)計、系統(tǒng)部署到行動路線的完整政策閉環(huán)。
跟前幾份文件相比，《行動方案》最大的特點是“實”——它從宏觀部署走向了系統(tǒng)施工，從原則性要求走向了可操作路徑。 七大重點任務(wù)、二十多項具體舉措，每一項都有明確的實施路線圖和時間表。比如“統(tǒng)籌大型新能源基地與國家算力樞紐規(guī)劃布局”“探索百萬千瓦級人工智能算力設(shè)施與配套能源系統(tǒng)協(xié)同建設(shè)”這樣的表述，把算力設(shè)施從“被動選址”推向了“規(guī)劃前置”的新階段。從頂層設(shè)計到專項方案再到行動部署，這個層層遞進的政策體系，反映了國家推動人工智能與能源雙向賦能的堅定決心。
二、破解梗阻，雙向奔赴
《行動方案》出臺的時間點很關(guān)鍵，正好切中了現(xiàn)實痛點。2025年，我國已經(jīng)建成42個萬卡級智算集群，全國算力中心總用電量達到1700億千瓦時。到2026年3月底，智能算力規(guī)模達到每秒1882百億億次浮點運算，半年就增長了近80%。據(jù)測算，“十五五”時期全國算力用電量年均新增將超過1000億千瓦時，到2030年可能達到8000億千瓦時左右，占全社會用電量的6%。這些數(shù)字背后是一個繞不開的問題：飛速擴張的算力，到底靠什么來提供安全、綠色、經(jīng)濟的能源保障？
與此同時，我國可再生能源發(fā)展也到了一個關(guān)鍵節(jié)點。2025年，全國可再生能源發(fā)電裝機突破23.37億千瓦，發(fā)電量達到3.99萬億千瓦時，風電和光伏的發(fā)電量都邁上了“萬億千瓦時”臺階，在全國總發(fā)電量中的占比雙雙突破10%。但新能源的間歇性和波動性也給電網(wǎng)安全帶來新的挑戰(zhàn)，消納壓力越來越大。在這種背景下，《行動方案》提出的算電協(xié)同路徑——算力設(shè)施優(yōu)先對接大型風光基地、綠電直供加儲能保底、以電力市場價格信號引導(dǎo)算力調(diào)度——實際上打通了算力需求與綠電供給之間的梗阻，既為人工智能發(fā)展提供了綠色能源保障，又為新能源消納開辟了新出路。這既是供需雙方的“雙向奔赴”，也是新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)綠色發(fā)展的生動實踐。
三、場景牽引，產(chǎn)業(yè)向?qū)?/strong>
2026年《政府工作報告》首次將“算電協(xié)同”寫入新基建工程，明確提出實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等建設(shè)。以此為指導(dǎo)，《行動方案》展現(xiàn)了鮮明的產(chǎn)業(yè)指向性。它不僅畫出了宏觀藍圖，還用“場景開放”這個抓手，給產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型標出了明確的“導(dǎo)航儀”。國家能源局同步發(fā)布了51個“人工智能+”能源高價值場景，覆蓋了電力智能調(diào)控、新能源功率預(yù)測、油氣智能勘探、煤炭智能開采、能源設(shè)備預(yù)測性維護等全鏈條。這51個場景的發(fā)布，為企業(yè)指明了技術(shù)攻關(guān)和市場拓展的優(yōu)先級方向。 它們構(gòu)建了一個需求牽引的場景供給體系，讓政策不再是空中樓閣，而是可落地、可執(zhí)行、可檢驗的實踐指引。
對不同類型的企業(yè)來說，《行動方案》的指導(dǎo)意義很具體。對能源企業(yè)，數(shù)智化轉(zhuǎn)型從“可選項”變成了“必選項”；對算力企業(yè)，能源供給保障從“被動應(yīng)對”走向“主動規(guī)劃”；對新能源發(fā)電企業(yè)，與算力設(shè)施簽訂多年期綠電交易合同、參與輔助服務(wù)市場和需求響應(yīng)等新業(yè)態(tài)，打開了新的增長空間?！缎袆臃桨浮穼嶋H上為企業(yè)描繪了一幅多能互補、多元參與、多方共贏的發(fā)展圖景。
四、厚植優(yōu)勢，全球競合
當前，人工智能領(lǐng)域的全球角力，核心在中美之間：美國在芯片與算力算法上占據(jù)優(yōu)勢，中國則擁有全球最強大的電力系統(tǒng)和制造能力。2025年，中國全社會用電量首次突破10萬億千瓦時，比2015年翻了一番，這一規(guī)模大約是美國電力消費的2.5倍。英偉達CEO黃仁勛在他提出的“AI五層蛋糕”框架中，把能源放在最底層的根基位置。再先進的芯片、再頂尖的算法，沒有強大的能源基礎(chǔ)支撐，終究是空中樓閣。
美國的能源困局正好證明了這一點。受制于燃氣輪機產(chǎn)能不足、變壓器高度依賴進口以及電網(wǎng)設(shè)施老化等問題，美國數(shù)據(jù)中心的電力缺口持續(xù)擴大。摩根士丹利預(yù)測：到2028年，美國數(shù)據(jù)中心的累計電力缺口將高達47GW，電力供應(yīng)跟不上數(shù)據(jù)中心擴張，正在成為制約美國AI戰(zhàn)略的關(guān)鍵瓶頸。相比之下，《行動方案》最大的底氣和戰(zhàn)略價值，就在于把中國在能源領(lǐng)域的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭壁壘和勝勢。 以算力設(shè)施向綠電富集區(qū)布局帶動新能源就地消納，以新能源大基地與智算集群協(xié)同建設(shè)打造示范標桿，形成“以綠色能源支撐算力發(fā)展、以算力需求驅(qū)動能源轉(zhuǎn)型”的良性循環(huán)。
《行動方案》明確提出，依托我國在能源和算力設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗，推動人工智能與能源項目協(xié)同“出海”，從單一設(shè)備出口轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成服務(wù)。未來，“AI+能源”不僅是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的新引擎，更將成為中國參與全球科技治理、輸出中國方案的重要載體。
五、藍圖繪就，實干為要
藍圖已經(jīng)畫好，關(guān)鍵在落實?！缎袆臃桨浮诽岢龅乃汶妳f(xié)同、雙向賦能新格局，最終要靠各級政府部門、各類市場主體和全社會共同努力才能變成現(xiàn)實。從推動算電協(xié)同一體化發(fā)展試點落地，到健全能源高質(zhì)量數(shù)據(jù)集共建共享長效機制；從加快自主智算芯片與國產(chǎn)深度學(xué)習框架的適配優(yōu)化，到積極參與全球AI與能源融合發(fā)展的治理規(guī)則體系建設(shè)——每一項任務(wù)都不輕松，每一個目標都是硬仗。
但方向已經(jīng)明確，路徑已經(jīng)清晰。2026年《政府工作報告》把能源革命和科技創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，將能源安全、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、綠色降碳、市場改革、民生普惠一體謀劃、協(xié)同推進。“十五五”規(guī)劃綱要明確提出全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業(yè)?！缎袆臃桨浮芬?027年和2030年為時間節(jié)點，設(shè)定了從初步構(gòu)建到世界領(lǐng)先的目標階梯，展現(xiàn)了清晰有序的戰(zhàn)略節(jié)奏。
面向未來，人工智能與能源的雙向賦能還會持續(xù)深化。“算力跟著綠電走、用電低谷跑算力、綠電直供加儲能保底”這種動態(tài)調(diào)度模式，一定會在大規(guī)模實踐中不斷優(yōu)化完善。依托我國獨一無二的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和穩(wěn)定雄厚的能源基礎(chǔ)，秉持實干深耕、持續(xù)精進的態(tài)度，中國不僅能走出一條獨具特色的“AI+能源”高質(zhì)量發(fā)展道路，更將在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，為世界提供可復(fù)制、可推廣的中國方案，為能源強國建設(shè)寫下濃墨重彩的新篇章。
原標題：電算協(xié)同共同書寫綠色新篇章
作者：魏秋利
責任編輯：王少晨
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