近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出到2028年底，鋼鐵、電解鋁、水泥等重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能比例平均提高20個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)形成節(jié)能量1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、減排二氧化碳2億噸以上。目標(biāo)清晰、路徑明確、措施有力，這份行動(dòng)計(jì)劃既是對(duì)“十五五”節(jié)能降碳任務(wù)的有力支撐，更是以改造促轉(zhuǎn)型、以節(jié)約促提升的務(wù)實(shí)之舉，彰顯了我國(guó)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定力與系統(tǒng)思維。

　　立足國(guó)情，認(rèn)清節(jié)能降碳改造的戰(zhàn)略緊迫性。我國(guó)是全球最大的能源消費(fèi)國(guó)和碳排放國(guó)，工業(yè)部門(mén)碳排放占全國(guó)總量比重很大，鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油等重點(diǎn)行業(yè)的能源消費(fèi)和碳排放占工業(yè)總量一半以上。推動(dòng)這些行業(yè)節(jié)能降碳改造，不是可有可無(wú)的選擇，而是必須完成的硬任務(wù)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》開(kāi)宗明義提出“一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針”，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)節(jié)能降碳工作的戰(zhàn)略定力。與以往簡(jiǎn)單壓產(chǎn)能、限排放的政策不同，此次行動(dòng)方案更強(qiáng)調(diào)通過(guò)技術(shù)改造、設(shè)備更新、工藝優(yōu)化等手段提升能效水平，可謂抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。這種以改造促轉(zhuǎn)型的思路，既符合新發(fā)展理念，也契合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。在外部環(huán)境復(fù)雜多變、內(nèi)部發(fā)展壓力增大的背景下，節(jié)能降碳改造不是給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)，而是通過(guò)提升能源利用效率、降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，真正實(shí)現(xiàn)以“進(jìn)”促“穩(wěn)”。這場(chǎng)改造攻堅(jiān)，既是倒逼落后產(chǎn)能退出的壓力閥，更是激發(fā)綠色新動(dòng)能的點(diǎn)火器。

　　分類(lèi)施策，體現(xiàn)系統(tǒng)治理的精準(zhǔn)要求。節(jié)能降碳改造不能搞“一刀切”，必須因地制宜、因業(yè)施策?！缎袆?dòng)計(jì)劃》對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電等九大行業(yè)分別提出了具體改造路徑和重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)出高度的行業(yè)針對(duì)性和技術(shù)前瞻性。鋼鐵行業(yè)推動(dòng)高爐、轉(zhuǎn)爐等重點(diǎn)工序改造，推廣氫冶金、余熱回收等先進(jìn)技術(shù)，為傳統(tǒng)“鋼鐵巨人”實(shí)施綠色手術(shù)；電解鋁行業(yè)聚焦新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽、石墨化陰極等技術(shù)，推動(dòng)大型電解槽應(yīng)用，讓高耗能產(chǎn)業(yè)向高效率轉(zhuǎn)型；水泥行業(yè)推廣六級(jí)預(yù)熱器、第四代篦冷機(jī)等高效設(shè)備，推動(dòng)原料燃料替代，為灰色產(chǎn)業(yè)披上綠色外衣。值得關(guān)注的是，《行動(dòng)計(jì)劃》不僅關(guān)注生產(chǎn)裝置本身的改造，還強(qiáng)調(diào)電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器等通用用能設(shè)備的更新升級(jí)，做到抓大不放小。這種點(diǎn)面結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)的思路，體現(xiàn)了對(duì)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化的高度重視。通過(guò)分類(lèi)施策，既抓住了主要矛盾，又兼顧了系統(tǒng)配套，真正做到了“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，讓每個(gè)行業(yè)都能找到適合自己的綠色轉(zhuǎn)型路徑。

　　政策協(xié)同，構(gòu)建激勵(lì)約束并重的制度環(huán)境。節(jié)能降碳改造，既需要企業(yè)主動(dòng)作為，也需要政策有力引導(dǎo)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》在保障措施方面形成了財(cái)政支持、價(jià)格調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、金融激勵(lì)相結(jié)合的政策組合拳。中央財(cái)政對(duì)符合條件的節(jié)能降碳改造項(xiàng)目按核定總投資20%的比例給予補(bǔ)助，力度之大、導(dǎo)向之明，堪稱(chēng)真金白銀的政策引導(dǎo)。價(jià)格機(jī)制方面，將差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)整合為統(tǒng)一的差別化電價(jià)政策，在市場(chǎng)交易電價(jià)基礎(chǔ)上每度加價(jià)不超過(guò)0.1元，以?xún)r(jià)格杠桿增強(qiáng)節(jié)能降碳的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，讓浪費(fèi)能源付出應(yīng)有代價(jià)，讓節(jié)約降碳獲得合理回報(bào)。標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方面，明確能效未達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，須于2028年底前完成改造，否則將被淘汰關(guān)停，這一硬約束劃出了不可逾越的紅線，倒逼企業(yè)加快改造步伐。金融激勵(lì)方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)能效領(lǐng)跑者企業(yè)給予差別化支持，并將節(jié)能降碳成效納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。這種正向激勵(lì)與反向約束相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)，既給企業(yè)提供了動(dòng)力，也設(shè)置了壓力，有助于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)改造轉(zhuǎn)向主動(dòng)升級(jí)。

　　壓實(shí)責(zé)任，形成落實(shí)的閉環(huán)管理機(jī)制。政策的生命力在于執(zhí)行?！缎袆?dòng)計(jì)劃》在組織實(shí)施方面作出了周密安排，明確了中央與地方、政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的多方責(zé)任，形成了橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的工作格局。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織中央企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，地方政府將節(jié)能降碳改造納入年度重點(diǎn)工作安排，省級(jí)主管部門(mén)制定本地區(qū)總體方案和改造計(jì)劃清單，確保重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)收盡收。這就好比繪制了一張清晰的施工圖，每個(gè)環(huán)節(jié)都有責(zé)任人，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有時(shí)間表。同時(shí)，建立監(jiān)督管理與跟蹤評(píng)估機(jī)制，要求省級(jí)主管部門(mén)每年報(bào)送改造進(jìn)展，國(guó)家層面每年開(kāi)展跟蹤評(píng)估，形成部署、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、改進(jìn)的閉環(huán)管理。這種年初有計(jì)劃、年底有結(jié)果的工作機(jī)制，相當(dāng)于給政策落實(shí)裝上了計(jì)時(shí)器和導(dǎo)航儀，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。責(zé)任層層傳導(dǎo)、壓力逐級(jí)落實(shí)，為政策落地提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，讓節(jié)能降碳改造從紙面藍(lán)圖變?yōu)榈厣蠈?shí)景。

　　匯聚合力，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。節(jié)能降碳改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方協(xié)同發(fā)力?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確提出，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極推動(dòng)技術(shù)推廣、標(biāo)桿選樹(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流等工作；節(jié)能降碳中心系統(tǒng)要加強(qiáng)政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，提供高質(zhì)量的合同能源管理服務(wù)。這種政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的模式，有助于形成推動(dòng)節(jié)能降碳改造的強(qiáng)大合力。尤其是合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制的推廣，可以緩解企業(yè)資金壓力、降低改造成本，相當(dāng)于為企業(yè)請(qǐng)來(lái)了專(zhuān)業(yè)的節(jié)能管家。同時(shí)，通過(guò)選樹(shù)能效領(lǐng)跑者、開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，形成比學(xué)趕超的良好氛圍，讓節(jié)能降碳從外部要求變成內(nèi)在追求。全社會(huì)共同參與、久久為功，方能匯聚起綠色轉(zhuǎn)型的磅礴力量。節(jié)能降碳不是獨(dú)角戲，而是大合唱，每一個(gè)行業(yè)、每一家企業(yè)都不能缺席。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)節(jié)能降碳工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策；不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是主動(dòng)作為。通過(guò)三年攻堅(jiān)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)能效水平大幅提升，落后產(chǎn)能基本清零，將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動(dòng)能。

（作者肖宏偉 系國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部政策仿真實(shí)驗(yàn)室主任、研究員）

原標(biāo)題：節(jié)能降碳改造為重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”
責(zé)任編輯：王少晨
網(wǎng)頁(yè)編輯：蘇偉