習近平總書記在主持二十屆中央政治局第二十四次集體學習時強調，“未來產業(yè)發(fā)展涉及面廣，必須加強協(xié)同治理，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索科學有效的監(jiān)管方式，構建技術監(jiān)測、風險預警、應急響應體系，確保既‘放得活’又‘管得好’”。“十五五”時期，要深入貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展未來產業(yè)的重要講話精神和黨中央重大決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，適配未來產業(yè)前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性的特點，打造由創(chuàng)新主體政策、資源配置政策、科技人才政策、成果轉化政策、環(huán)境營造政策構成的“五維”政策體系，加快營造支撐未來產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，促進多元主體有機互動，各主體風險共擔、利益共享、互惠共生，形成資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、成果轉化、價值共創(chuàng)的動態(tài)平衡、共生發(fā)展的開放創(chuàng)新局面，推動我國未來產業(yè)發(fā)展不斷取得新突破。
優(yōu)化創(chuàng)新主體政策，構筑多元協(xié)同共生的創(chuàng)新生態(tài)
習近平總書記指出，“強化國家戰(zhàn)略科技力量作用”，“企業(yè)是創(chuàng)新的主體，很多未來產業(yè)的興起是靠企業(yè)一步步突破帶動的”。這為明確國家戰(zhàn)略科技力量尤其是企業(yè)在未來產業(yè)發(fā)展中的定位提供了根本遵循。高校、科研院所、龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、新型研發(fā)機構、產業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新主體，就像未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)這個“熱帶雨林”中的“植物”，每種“植物”都有其獨特功能以及生長所需的“微環(huán)境”，必須因地制宜、根據(jù)不同主體功能定位差異化賦權賦能，破除體制壁壘，推動從單點分散創(chuàng)新轉向聯(lián)合體協(xié)同攻關。當前，我國未來產業(yè)的創(chuàng)新主體存在結構性失衡，高校院所偏重基礎理論攻關，技術研發(fā)導向偏向論文產出，對工程化、產業(yè)化落地關注不足；龍頭企業(yè)聚焦成熟技術規(guī)?；涞?，底層前沿基礎研發(fā)投入意愿偏弱，中小科創(chuàng)企業(yè)受制于資金、設備短板難以承接前沿技術迭代，創(chuàng)新聯(lián)合體覆蓋面不足。此外，地方盲目扎堆布局未來產業(yè)賽道，同類創(chuàng)新主體重復設立、資源內耗嚴重，主體同質化競爭現(xiàn)象普遍。
“十五五”時期，優(yōu)化創(chuàng)新主體政策需聚焦分類支持、聯(lián)盟共建、區(qū)域分工三大方向。一是厘清各類主體權責邊界，分類給予專項政策支持。推動國家實驗室、高水平研究型大學錨定原始創(chuàng)新，主攻量子算法、合成生物底層機理等“從0到1”顛覆性突破；科技領軍企業(yè)牽頭產業(yè)攻關，聚焦中試熟化、場景落地與規(guī)?；慨a；專精特新中小企業(yè)深耕細分環(huán)節(jié)配套，補齊產業(yè)鏈零部件、細分工藝短板；新型研發(fā)機構立足中間地帶，打通基礎研究與產業(yè)化銜接空白。二是以政策引導組建跨領域、跨所有制的未來產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，落實研發(fā)費用加計扣除、聯(lián)合體聯(lián)合攻關項目單列立項等扶持舉措，鼓勵龍頭企業(yè)開放閑置專利，降低中小企業(yè)技術獲取成本。三是建立跨區(qū)域主體協(xié)同機制，依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，推行創(chuàng)新券跨省通用、大型科研儀器區(qū)域共享，以飛地經濟、共建產業(yè)園破解區(qū)域主體重復建設與資源割裂難題，形成“東部策源、中西部配套”的差異化主體布局格局。
完善資源配置政策，搭建全周期穩(wěn)健可持續(xù)的資金要素生態(tài)
習近平總書記強調，“要完善財稅等政策，加大對未來產業(yè)的投入”。資源要素是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的“養(yǎng)分”，涉及財政資金、社會資本、科研設施、土地載體等要素，其核心是破解未來產業(yè)長周期、高投入與資本短期逐利、財政年度預算約束間的結構性矛盾。由于未來產業(yè)的技術路線、商業(yè)模式具有高度不確定性，探索特征明顯，必須發(fā)揮有為政府和有效市場作用。政府應更加包容，通過市場試錯和迭代逐步減少不確定性。當前，我國未來產業(yè)資源配置短板突出，財政科技投入結構失衡，競爭性立項占比過高，穩(wěn)定性長期資助偏少，科研人員常年耗費精力申報短期項目，基礎研究投入占比顯著低于歐美發(fā)達國家；科技金融體系錯位，國內創(chuàng)投機構普遍“重后端產業(yè)化、輕早期孵化”，耐心資本稀缺，保險、社保等長線資金進入早期硬科技投資渠道受限，初創(chuàng)企業(yè)面臨融資困境；資源區(qū)域錯配，優(yōu)質科研設施、專項資金過度集聚于一線科創(chuàng)城市，中西部地區(qū)即便適合布局氫能、生物育種等未來產業(yè)，也缺乏配套科研平臺與資金支撐。
“十五五”時期，應從財政改革、金融創(chuàng)新、資源統(tǒng)籌三方面優(yōu)化資源配置政策。一是改革財政投入管理制度，適度放寬未來產業(yè)年度預算約束，對量子、基因編輯等長周期項目設置5—10年中長期穩(wěn)定與滾動支持資助；壓縮競爭性項目經費占比，設立非共識顛覆性創(chuàng)新專項穩(wěn)定資金，依托國家自然科學基金支持冷門前沿基礎技術突破。二是創(chuàng)新多層次科技金融工具，在科創(chuàng)板放寬未盈利前沿科技企業(yè)上市門檻；發(fā)行技術里程碑掛鉤債券、未來產業(yè)基礎設施領域不動產投資信托基金（RE-ITs）；商業(yè)銀行探索設立未來產業(yè)科技支行，落地專利質押貸、首臺套創(chuàng)新保險等產品；優(yōu)化政府引導基金管理，清理縣域同質化新設基金，延長國資創(chuàng)投考核周期，取消單項目短期盈利硬性考核。三是統(tǒng)籌全國創(chuàng)新資源布局，健全部際協(xié)同和央地協(xié)作機制，國家層面發(fā)布未來產業(yè)技術白名單與觀察清單，統(tǒng)籌國家級重大專項資金投放，嚴控各地同質化項目審批，通過跨區(qū)域資源定向轉移、國家級大科學裝置異地分中心建設，帶動中西部特色未來產業(yè)落地。
強化科技人才政策，培育多層次適配產業(yè)需求的人才生態(tài)
習近平總書記強調，“人才是未來產業(yè)發(fā)展最寶貴的資源”。人才是未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的“種子”和“基因庫”。未來產業(yè)跨界融合的特征，催生了對戰(zhàn)略科學家、頂尖技術專家、領軍企業(yè)家等三類復合型人才的剛需，科技人才政策亟須圍繞人才培養(yǎng)、引進、評價、流動、激勵全鏈條改革設計。我國現(xiàn)行人才政策滯后于產業(yè)迭代，高校專業(yè)設置更新滯后于前沿技術，跨學科培養(yǎng)體系缺位；科研人員傾向短平快論文產出，不愿深耕長周期硬核技術；跨體制人才雙向流動不暢，高校院所科研人員到企業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)技術專家入校任教面臨障礙；面向非共識創(chuàng)新人才、青年跨界技術人才的專項扶持政策稀缺，懂技術、通資本、熟產業(yè)的復合型將帥人才供給不足。
“十五五”時期，應從未來產業(yè)人才的培養(yǎng)、評價、流動等方面采取針對性、突破性舉措。一是分層實施專項人才培育計劃，啟動戰(zhàn)略科學家培育工程，遴選具備跨學科視野、戰(zhàn)略研判能力的頂尖科學家牽頭“大兵團”攻關；圍繞量子信息、生物制造等前沿方向打破高校院系壁壘，推行課程學分與企業(yè)實訓掛鉤的聯(lián)合培養(yǎng)模式。二是重塑差異化人才評價機制，對基礎研究人才實行長周期考核，寬容科研探索失?。粚Ξa業(yè)化技術人才破除論文、職稱門檻，以技術落地、產業(yè)化效益、專利轉化成效為核心評價標準；建立非共識人才單列認定通道，聚焦原創(chuàng)技術價值給予穩(wěn)定經費扶持。三是打通人才跨域流動壁壘，試點事業(yè)編制彈性管理制度，推行科研人員雙聘、兼職離崗創(chuàng)業(yè)制度，人才職稱、職業(yè)資質跨省市互認；在北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設國際化人才社區(qū)，優(yōu)化海外頂尖人才簽證、子女教育、醫(yī)療配套政策，提升全球頂尖人才來華落地便利度。四是完善企業(yè)家培育激勵政策，建立未來產業(yè)投資容錯清單，對前沿領域探索性投資落實盡職免責制度，通過專項貼息、風險補償增強民營企業(yè)家投身早期未來產業(yè)的投資信心。
健全成果轉化政策，打通從實驗室到市場化的產業(yè)轉化生態(tài)
習近平總書記強調，“推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快科技成果轉化應用，努力將科研創(chuàng)造力轉化為現(xiàn)實生產力”。成果轉化就像創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的物質循環(huán)與能量流動，從概念驗證的“種子萌芽”到中試驗證的“幼苗破土”，再到首臺套示范的“成林成材”，每一環(huán)節(jié)都不可或缺、環(huán)環(huán)相扣。成果轉化政策聚焦破解科技與產業(yè)“兩張皮”痛點，重點是完善從概念驗證、中試放大、首臺套示范到商業(yè)化落地的全鏈條制度設計，能夠疏通創(chuàng)新成果從實驗室走向市場的關鍵堵點。當前，我國的成果轉化面臨梗阻，概念驗證缺位，大量原創(chuàng)技術停留在實驗室樣品階段；中試平臺稀缺，專業(yè)化共享中試基地布局不足，中小企業(yè)自建中試成本過高，龍頭企業(yè)自建平臺對外開放意愿低；場景落地受限，政府優(yōu)先采購成熟產品，首臺套裝備、首批次新材料、首款新軟件缺少示范應用場景，新技術無法通過市場化迭代完善性能；知識產權對人工智能大模型、量子算法等新型成果保護規(guī)則模糊，侵權取證難、維權成本高，進一步挫傷成果轉化積極性。
“十五五”時期，應從未來產業(yè)的全鏈條出發(fā)，完善未來產業(yè)成果轉化政策。一是央地聯(lián)動設立未來產業(yè)概念驗證基金，對早期原創(chuàng)技術提供種子資金與商業(yè)化輔導，補齊轉化前端空白。二是統(tǒng)籌布局共享型中試基礎設施，由政府牽頭聯(lián)合龍頭企業(yè)、高校共建量子制造、生物合成、先進材料等公共中試平臺，實行階梯化收費，向中小科創(chuàng)企業(yè)低價開放；將中試平臺建設納入地方高質量發(fā)展考核指標。三是擴容政府首臺套采購場景，出臺未來產業(yè)新技術場景開放強制性政策，要求各地新建基建、智慧城市、能源項目預留一定比例試點份額用于國產前沿新技術示范；建立首臺套保費補貼、應用風險補償機制，降低企業(yè)試用創(chuàng)新產品成本。四是深化知識產權轉化改革，賦予科研人員職務成果長期使用權或部分所有權，提高成果轉化收益科研人員分配比例；建設國家級未來產業(yè)知識產權交易所，探索專利池質押、知識產權證券化產品，盤活沉睡專利資源。
升級環(huán)境營造政策，構建包容審慎安全可控的制度保障生態(tài)
習近平總書記強調，要“探索科學有效的監(jiān)管方式”，“為技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境”。環(huán)境營造政策是創(chuàng)新生態(tài)的土壤與防護網(wǎng)，涵蓋監(jiān)管治理、科技倫理、知識產權、創(chuàng)新文化、國際合作、區(qū)域治理等多重維度，核心是在安全底線之上為市場放開創(chuàng)新試錯空間。未來產業(yè)技術迭代速度遠超傳統(tǒng)產業(yè)，傳統(tǒng)事前審批的剛性監(jiān)管模式容易束縛創(chuàng)新，而基因編輯、自主智能、腦機接口、合成生命等顛覆性技術又潛藏倫理與安全風險，我國當前的未來產業(yè)環(huán)境治理中監(jiān)管滯后與規(guī)制缺位并存，跨部門政策協(xié)同不足，存在政出多門、力量分散等情況；科技倫理全周期治理體系不完善，前沿技術倫理備案、全過程審查機制尚未全覆蓋；區(qū)域政策壁壘仍存，地方準入標準、產業(yè)扶持規(guī)則互不統(tǒng)一；全球層面面臨技術封鎖、國際規(guī)則話語權不足等外部挑戰(zhàn)。
“十五五”時期，應從監(jiān)管革新、倫理治理、開放合作、創(chuàng)新文化等方面優(yōu)化環(huán)境營造政策。一是推行敏捷柔性監(jiān)管，在自貿試驗區(qū)、未來產業(yè)科技園開展監(jiān)管沙盒試點，對人工智能、腦機接口、低空經濟等新業(yè)態(tài)實行可控范圍內測試；建立負面清單管理制度，明確倫理安全紅線，紅線之外最大限度放權市場，配套技術動態(tài)監(jiān)測與政策快速響應機制，推動監(jiān)管隨技術迭代動態(tài)調整。二是構建全周期科技倫理治理框架，出臺基因技術、自主智能領域倫理細則，鼓勵大中型科創(chuàng)企業(yè)設立內部倫理委員會，筑牢創(chuàng)新安全護欄和底線。三是破除國內制度壁壘，統(tǒng)一全國未來產業(yè)準入、標準、扶持規(guī)則，清理地方不合理產業(yè)壁壘與要素流動限制。四是擴大高水平對外開放，深度參與國際標準化組織（ISO）、國際電信聯(lián)盟（ITU）等國際標準化組織，牽頭量子通信、6G、具身智能等未來產業(yè)國際標準研制；依托海南自貿港、粵港澳大灣區(qū)打造國際化創(chuàng)新試驗區(qū)，放寬跨境數(shù)據(jù)流動、合格境外有限合伙人（QFLP）基金準入限制，通過“一帶一路”國際技術轉移合作拓展海外市場與規(guī)則影響力。
（作者潘教峰 系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長）
原標題：營造支撐未來產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)
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