城市之美不止于高樓林立，也在于細(xì)微之處的精雕細(xì)琢。社區(qū)是城市社會治理的“最后一公里”，直接關(guān)乎人民生活幸福。社區(qū)微更新以小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的“繡花功夫”對城市社區(qū)空間進(jìn)行精細(xì)化改造與活化，改變社區(qū)的肌理與氣質(zhì)，是破解社區(qū)存量空間基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共空間利用低效等難題的有效途徑，是撬動城市社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支點。
當(dāng)前，城市社區(qū)微更新基礎(chǔ)不斷夯實。第一，政策體系日趨完善，頂層設(shè)計與地方實踐協(xié)同推進(jìn)。近年來，國家層面高度重視城市更新工作，并將微更新作為城市更新的重要組成部分，納入城市高質(zhì)量發(fā)展的整體戰(zhàn)略布局，通過構(gòu)建完善的政策體系支持城市社區(qū)微更新發(fā)展。2025年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》，系統(tǒng)部署包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等在內(nèi)的更新改造任務(wù)，為社區(qū)微更新提供了明確的政策導(dǎo)向和行動綱領(lǐng)。地方層面也積極響應(yīng)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H探索制度創(chuàng)新，編制更新專項規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則，出臺容積率補(bǔ)償?shù)戎С终摺Ｈ绫本?gòu)建起城市更新“1+N+X”政策體系，形成宏觀指引、專項支持與具體項目相結(jié)合的多層次、立體化政策框架，有力保障了微更新工作的規(guī)范有序開展。
第二，多元模式落地見效，更新路徑與參與機(jī)制不斷豐富。各地在實踐中逐步探索出多種行之有效的微更新模式，呈現(xiàn)出主體多元、邏輯清晰、因地制宜的特點。從參與主體看，已發(fā)展出政府主導(dǎo)的自上而下模式、社區(qū)主導(dǎo)的“居民共治+長效管理”模式、多元共建的“政府引導(dǎo)+市場運作+社會參與”模式等。從更新的內(nèi)在邏輯看，已衍生出以優(yōu)化空間功能布局與利用為主的功能置換型、以數(shù)字技術(shù)融入為主的技術(shù)賦能型、以激發(fā)社區(qū)歸屬感為主的社區(qū)營造型、以改善生態(tài)環(huán)境為主的生態(tài)修復(fù)型、以傳承創(chuàng)新歷史文脈為主的文化整合型等多種類型。多元模式的應(yīng)用，顯著提升了更新項目的適應(yīng)性與可持續(xù)性。
第三，民生福祉顯著提升，空間品質(zhì)與社區(qū)活力同步增強(qiáng)。社區(qū)微更新聚焦于解決居民急難愁盼問題與身邊關(guān)鍵小事，通過對閑置邊角地、老舊公共空間與基礎(chǔ)設(shè)施的精細(xì)化改造，逐步建成一批如休閑廣場、社區(qū)綠地、適老活動區(qū)等規(guī)模適宜、功能復(fù)合的“小微空間”。這些微空間不僅優(yōu)化了人居環(huán)境、提升了城市社區(qū)的服務(wù)功能，也增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力與文化活力，切實提升了居民的獲得感、幸福感與歸屬感。“十四五”期間，全國累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個，加裝電梯12.9萬部，增設(shè)養(yǎng)老托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.4萬個，為城市基層治理與可持續(xù)發(fā)展提供了生動實踐與堅實支撐。
未來，以微更新推進(jìn)城市社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有如下關(guān)鍵路徑。第一，分層分類統(tǒng)籌更新策略，精準(zhǔn)對接更新供需。以居民的具體實際需求為導(dǎo)向，以居民滿意與幸福為目標(biāo)，通過分層分類的社區(qū)微更新優(yōu)化改善社區(qū)空間。一方面，精準(zhǔn)把握居民對社區(qū)微空間的功能需求。通過深入調(diào)研、多渠道廣泛聽取居民的意見和建議，更多更好地解決群眾的急難愁盼問題。在此基礎(chǔ)上，梳理不同群體的多樣化需求，比如老年人更關(guān)注健身設(shè)施和適老化改造，年輕人對社交空間和文化活動平臺有更高需求。另一方面，分層分類進(jìn)行社區(qū)微更新的“施針”與“繡花”。在系統(tǒng)梳理社區(qū)各類需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排更新空間布局?？梢苑譃樯鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新升級類與公共服務(wù)空間改造完善類，既需對社區(qū)內(nèi)的供水、供電、供氣等老舊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面排查和升級改造，也需將社區(qū)內(nèi)的邊角地、夾心地、閑置地等進(jìn)行整合利用，更新改造為健身場所、社區(qū)餐廳、休閑廣場、托育中心、服務(wù)亭等公共活動空間，為居民提供更加便捷、多樣化的生活交往空間。
第二，動員社會多元主體參與，凝聚社區(qū)更新合力。推進(jìn)社區(qū)微更新不僅是物質(zhì)空間的改造優(yōu)化過程，更是以人民為中心的共建共治共享過程。一方面，繼續(xù)強(qiáng)化微更新中的社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與整合社會資源能力，動員市場主體、社會組織、民眾等各類社會主體共同參與社區(qū)微更新項目，推動城建、規(guī)劃、城管與民政等基層政府部門協(xié)同聯(lián)動。其中，政府部門以規(guī)劃引領(lǐng)更新并提供政策與資金支持；基層社區(qū)統(tǒng)籌推動實施社區(qū)微更新的立項、設(shè)計、建設(shè)和維護(hù)管理等工作；市場主體發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，參與更新項目的投資、設(shè)計、運營環(huán)節(jié)；社會組織作為“社區(qū)黏合劑”，注重調(diào)解各方之間的意見分歧和矛盾；居民全過程參與微更新項目并進(jìn)行民主監(jiān)督。另一方面，通過科學(xué)合理的激勵機(jī)制激發(fā)各方參與熱情，包括以積分兌換制度鼓勵居民投工投勞，將社區(qū)微更新納入基層干部的績效考核體系，為參與微更新的企業(yè)提供稅收減免等政策紅利，通過頒發(fā)獎項、媒體宣傳等方式提升組織的社會資本。
第三，挖掘社區(qū)文化，打造社區(qū)更新特色。文化融合是社區(qū)微更新的靈魂與核心競爭力，要挖掘社區(qū)文化，提高社區(qū)文化凝聚力并彰顯社區(qū)特色。一方面，在尊重歷史文化的前提下，通過修復(fù)歷史建筑、保留傳統(tǒng)街巷風(fēng)貌、打造文化記憶墻、建設(shè)社區(qū)文化記憶館等，將文化元素有機(jī)融入社區(qū)空間更新設(shè)計中。如通過對社區(qū)歷史事件的梳理、對傳統(tǒng)建筑符號的提取、對民間故事的收集等方式，打造具有文化特色的景觀小品、雕塑、壁畫等，使社區(qū)微空間成為展示文化魅力的窗口。另一方面，通過創(chuàng)新文化活動、打造文化品牌以及鼓勵文化能人參與社區(qū)文化建設(shè)，賦予傳統(tǒng)文化新的時代內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，讓社區(qū)空間成為文化傳承發(fā)展的“舞臺”和“容器”，創(chuàng)造出既根植于本地、又充滿時代氣息的新文化地標(biāo)。還可以將老舊小區(qū)、老街巷、老廠區(qū)通過更新改造與文化賦能，打造成宜居宜業(yè)宜游的文旅主題樂園。
第四，依托數(shù)字化契機(jī)，助力社區(qū)智慧化升級。在數(shù)字化時代，應(yīng)積極為社區(qū)微更新注入智慧化元素。一方面，升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢智慧社區(qū)根基。對社區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施進(jìn)行升級改造，包括提升寬帶網(wǎng)絡(luò)的速度和穩(wěn)定性、擴(kuò)大無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、合理規(guī)劃和建設(shè)智能設(shè)備接入點。另一方面，以社區(qū)微更新為抓手搭建智慧服務(wù)平臺與建設(shè)智慧應(yīng)用場景。比如將傳統(tǒng)停車場更新改造為智能停車系統(tǒng)，打造智能安防系統(tǒng)、智能垃圾投放點、智能服務(wù)亭等，提升社區(qū)的智能化水平。此外，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)微更新全周期，以數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化微更新項目的全流程高效管理與監(jiān)督，拓寬居民參與的數(shù)字化渠道，提升更新項目的透明度與規(guī)范性。
第五，完善運維機(jī)制，持續(xù)維護(hù)社區(qū)更新效果。以社區(qū)治理能力為基礎(chǔ)的后續(xù)運營與維護(hù)，是更新效果長效與可持續(xù)化的關(guān)鍵。為此，首先要明確運維責(zé)任主體，構(gòu)建以基層黨組織與社區(qū)居委會為核心，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會組織以及居民志愿者團(tuán)隊等多主體協(xié)同參與的運維格局。其次，制定科學(xué)合理的運維標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，根據(jù)不同類型的微更新設(shè)施與空間，明確其運維的具體要求、技術(shù)指標(biāo)和操作流程，建立更新設(shè)施與公共空間檔案管理制度，對每項微更新的基本信息與維護(hù)記錄等進(jìn)行詳細(xì)登記和歸檔。最后，完善監(jiān)督評估體系，建立健全社區(qū)微更新運維的監(jiān)督機(jī)制，將運維過程的日常監(jiān)督檢查與總結(jié)性評估相結(jié)合，采用居民問卷調(diào)查、實地考察、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評等多種方式，定期對微更新設(shè)施的運行狀況、居民滿意度等進(jìn)行評估，形成社區(qū)微更新“設(shè)計—實施—運維—評估”閉環(huán)管理。
原標(biāo)題：以“微更新”推進(jìn)城市社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
作者：連宏萍
責(zé)任編輯：姜姝琪
網(wǎng)頁編輯：蘇偉